Решение городского Совета ЗАТО г. Железногорск (Красноярский край) от 10.12.1997 N 8-95Р "Об утверждении программы "ПРАВОПОРЯДОК"

Архив

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО)

(архив 2008 год) обновление

ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

Г. ЖЕЛЕЗНОГОРСКА Красноярского края



РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 1997 г. N 8-95Р



Об утверждении программы "ПРАВОПОРЯДОК"



Рассмотрев представленную управлением общественной безопасности, ГО и ЧС администрации г. Железногорска Программу "Правопорядок" на 1998-2000 гг. и план реализации Программы "Правопорядок", городской Совет решил:

1. Программу "Правопорядок" на 1998-2000 гг. и план реализации Программы "Правопорядок" утвердить.

2. Контроль за выполнением плана реализации Программы "Правопорядок" на 1998-2000 гг. возложить на комиссию по правовым вопросам.



Председатель городского Совета

Б.Г.БЕЛЛЕР











УТВЕРЖДЕНА

решением сессии городского Совета

от 10.12.97 г. N 8-95р





ПРОГРАММА

ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ и ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В ЗАТО города ЖЕЛЕЗНОГОРСКА на 1998-2000 годы

(ПРОГРАММА "ПРАВОПОРЯДОК")



Городская Программа "Правопорядок" по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений на 1998-2000 годы разработана во исполнение Указа Президента РФ N 567 от 18.04.96 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью"; Постановлений Правительства РФ: N 600 от 17.05.96 "О Федеральной Программе по усилению борьбы с преступностью", N 397 от 05.04.97 "О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации"; на основании постановлений администрации края: N 128-П от 29.02.96 "О программе действий администрации края и правоохранительных органов края по усилению борьбы с преступностью"; N 60-П от 04.02.97 "Об утверждении Комплексного плана правовой работы с населением края на 1997-1998 гг.", а также ведомственных указов и приказов, регламентирующих деятельность правоохранительных и др. органов.

Комплекс мер, предусмотренных Программой, основан на исследованиях основных тенденций криминогенной ситуации в ЗАТО, прогнозных оценках их дальнейшего развития.

В рамках настоящей Программы предусмотрена разработка ряда целевых городских комплексных программ по отдельным направлениям профилактики и борьбы с преступностью.

Основной целью настоящей Программы является сдерживание и сокращение преступности в целом, усиление борьбы с преступлениями против личности, посягательствами на неприкосновенность жилища, имущества, укрепление общественного порядка, профилактика преступлений, в том числе среди несовершеннолетних жителей города, обеспечение наращивания усилий всех государственных и общественных институтов в борьбе с преступностью.

Программа направлена на повышение эффективности борьбы с преступностью путем координации деятельности правоохранительных органов, органов юстиции, служб безопасности предприятий и административных органов в разработке и осуществлении согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.



1. СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ в ГОРОДЕ



Реализация мер по усилению борьбы с преступностью в 1994-1996 гг. позволила активизировать деятельность правоохранительных органов в борьбе с преступностью, эффективней реагировать на заявления и сообщения граждан о правонарушениях. Увеличена плотность сил обеспечения общественного порядка на улицах и в других общественных местах города. Администрацией ЗАТО г. Железногорска сформирован внебюджетный фонд для дополнительного финансирования борьбы с преступностью в ЗАТО.

Дислокация на территории ЗАТО ряда спецобъектов налагает дополнительные требования к правоохранительным органам по безопасности этих объектов и общественной безопасности по региону в целом, чем и вызвано пристальное внимание к работе правоохранительных органов ЗАТО со стороны федеральных властей. в целях повышения профессионализма, слаженности в борьбе с терроризмом (во всех его формах), организованной преступностью ФСБ РФ с участием всех правоохранительных органов и администрации г. Железногорска проведено федеральное учение на одном из спецобъектов ЗАТО, систематически проводятся учения регионального и местного значения МВД РФ и МЧС РФ.

Как результат вышеизложенного, криминогенная обстановка в ЗАТО стабилизирована, а по ряду направлений обозначилась тенденция к ее улучшению.

Вместе с тем на состояние правопорядка и общественной безопасности оказывает негативное воздействие ряд сильных по своей значимости факторов. Недостаточное финансирование правоохранительных органов федерального подчинения ЗАТО, ухудшение их материально-технического оснащения (не были выделены средства на укрепление технической оснащенности ОВД, налоговой полиции, суда и прокуратуры), ослабление кадрового ядра происходит на фоне снижения престижа правоохранительных органов, недостаточное правовое обеспечение борьбы с преступностью, безработица, распространение наркомании и алкоголизма и др.

Несмотря на принимаемые меры, криминогенная ситуация в городе продолжает оставаться сложной.

Динамика преступности в городе за последнее десятилетие имеет тенденции к ее росту. Десять лет назад в 1986 году зарегистрировано всего 497 преступлений, т.е. более чем в 3 раза меньше уровня 1996 года (1899 преступлений).

Значительно увеличилось количество нарушений общественного порядка, растет количество убийств и преступлений, совершенных в группе, грабежей и разбойных нападений. Преступления стали более дерзкими, более организованными, совершаются большим количеством лиц. Увеличилось количество преступлений, связанных с употреблением наркотиков. Неуклонно растет рецидивная преступность.

Остается серьезным положение с преступностью среди несовершеннолетних. Увеличивается подростковая преступность в группах и преступность среди неработающей молодежи. Многие преступления совершаются несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения.

Несмотря на увеличение роста преступности, правоохранительные органы сумели повысить раскрываемость преступлений, которая растет из года в год. С каждым годом увеличивается число уголовных дел, как заканчиваемых производством, так и направляемых в суд.

В то же время не обеспечивается в полной мере принцип неотвратимости наказания. На недостаточном уровне находится раскрываемость преступлений, слаба техническая база экспертно-криминалистического отделения, нагрузки на следователей ОВД и прокуратуры значительно выше нормативов. Как следствие, раскрываемость преступлений составила за 1996 год только 65%.

Анализ ситуации в ЗАТО города Железногорска по наркомании показывает как увеличение количества лиц, употребляющих наркотики, так и рост правонарушений, связанных с употреблением наркотических средств и их распространением. Особую тревогу вызывает распространение наркомании среди молодежи. По данным социологического исследования, проведенного в городе в 1996 году, 24% молодежи в возрасте 14-18 лет пробовали наркотики 1-2 раза, 6% употребляют их постоянно.

Трудная социально-экономическая ситуация в стране и в городе не позволяет надеяться на резкое сокращение преступности в ближайшие годы, но ограничение действий многих криминогенных факторов и недопущение обострения криминогенной обстановки возможно и необходимо.



2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ и ЗАДАЧИ программы



При разработке и реализации мер эффективного противодействия преступности в современных условиях необходимо исходить из того, что преступность обуславливается целым комплексом факторов. в частности, продолжает скрытое существование и активно влияет на оперативную обстановку накопленный за предыдущие годы большой криминогенный потенциал. Медленно формируется база правового обеспечения борьбы с преступностью. Резко обострились такие криминогенные факторы, как недостаточный уровень правовой культуры, ослабление различных форм правового и общественного контроля, распад традиционной системы профилактики правонарушений, подрыв авторитета закона и правоохранительных органов необъективной информацией о них, социальные, этнические и религиозные конфликты.

Значительно обостряет криминогенные процессы сокращение трудовой деятельности населения. Удельный вес неработающих среди лиц, совершивших преступления, превысил 50%, а по наиболее опасным преступлениям (убийства, тяжкие телесные повреждения, грабежи, разбои) - более 68%.

В условиях продолжения действия криминогенных факторов общегосударственного и регионального масштабов очевидно, что в отдельно взятом городе нельзя кардинально решить все проблемы преступности.

Вместе с тем возможно и необходимо смягчить или ограничить действие многих криминогенных факторов и не допустить обострения криминогенной обстановки, в том числе преступлений против личности.

Для выполнения указанной цели предполагается решение следующих задач:

1. Своевременное выявление, учет и нейтрализация негативных сторон социально - экономического развития города, которые создают условия для преступных проявлений. в их числе:

- предварительная и последующая правовая экспертиза решений местных органов самоуправления;

- выявление региональных (городских) особенностей реализации нормативных актов и решений общегосударственного масштаба в плане их влияния на обострение криминогенной обстановки;

- своевременная корректировка решений и постановка перед соответствующими органами вопросов об изменении принятых нормативных актов и решений.

2. Локализация преступных проявлений в территориальном, социальном и производственном отношении. Это:

- выявление наиболее криминогенных точек, территорий, предприятий и отдельных групп населения;

- прогнозирование развития криминогенной ситуации и принятие предупреждающих мер;

- сосредоточение сил и средств на наиболее угрожающих участках и направлениях, введение в действие (при обострении обстановки) системы неотложных мер борьбы с бандитизмом и иными тяжкими преступлениями, совершаемыми организованными преступными группами;

- сочетание массовых форм профилактики преступности и охраны общественного порядка с системой специальных профессиональных мер оперативно-профилактического характера;

- внедрение научно-технических средств предупреждения и раскрытия преступлений.

3. Снижение влияния преступности на уровень общественной безопасности и морально-психологического состояния жителей города, включая:

- объективное и своевременное информирование населения города о криминогенной обстановке, действия органов власти, управления и правоохранительных органов;

- правовое и нравственное воспитание, в том числе информирование граждан о правомерных способах защиты своих прав и законных интересов;

- всемерная защита прав и законных интересов граждан и организаций при возмещении вреда, причиненного преступными посягательствами;

- повышение авторитета правоохранительных органов и доверия к ним со стороны жителей города.

4. Создание на новых основах городской системы профилактики правонарушений:

- расширение социальной базы борьбы с преступностью посредством привлечения к этому различных групп населения, организаций, учреждений и иных структур (в том числе коммерческих);

- стимулирование правоохранительной и предупредительной деятельности;

- изучение и использование опыта других регионов России.

5. Улучшение деятельности правоохранительных органов:

- строгое соблюдение законности в деятельности правоохранительных органов;

- повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и уровня их взаимодействия;

- повышение профессионализма и эффективности деятельности сотрудников и в целом правоохранительных органов;

- дополнительное материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение правоохранительных органов;

- дополнительная социально-правовая защита сотрудников правоохранительных органов.

Указанные выше цели, общие и частные задачи предполагается решить по следующим направлениям:

1. Организационные и административно-правовые мероприятия.

2. Охрана общественного порядка, обеспечение личной и общественной безопасности.

3. Общая социальная профилактика преступлений.

4. Борьба с организованной преступностью и терроризмом

5. Борьба с экономическими преступлениями и коррупцией

6. Материальное, научно-техническое и технологическое обеспечение Программы.

Достижение поставленной цели и задач Программы возможно при обеспечении взаимосвязанной и слаженной работы всех участников Программы: прокуратуры, ОВД, городского суда, городской ФСБ, служб безопасности предприятий, налоговой полиции, административных органов города, средств массовой информации и др. в пределах их прав и полномочий, установленных законом о деятельности этих органов.

Координация деятельности участников Программы по борьбе с преступностью осуществляется на основе:

- соблюдения законности;

- равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и проведении мероприятий;

- самостоятельности каждого участника Программы в пределах предоставляемых ему Законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

- гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям Законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

- ответственности руководителя каждого органа - участника Программы за выполнение согласованных решений.

Настоящая Программа построена на принципах законности, демократизма и гласности. Конкретное воплощение Программы отображено в Плане реализации Программы "Правопорядок" ЗАТО на 1997-2000 годы, который является ее неотъемлемой частью.



ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ реализации программы



Реализация Программы обеспечит:

- повышение уровня общественной безопасности, борьбы с преступностью, общественного порядка, защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- замедление темпов роста тяжких и иных распространенных видов преступлений;

- формирование действенной системы профилактики правонарушений;

- привлечение государственных институтов и общественных организаций к решению проблем борьбы с преступностью;

- формирование основ правовой культуры населения и должностных лиц;

- надлежащие условия деятельности правоохранительной системы и повышения ее эффективности.



СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ контроля и ИСПОЛНЕНИЯ программы



Контроль за исполнением Программы осуществляют:

- Глава администрации ЗАТО г. Железногорска;

- Правовая комиссия Горсовета ЗАТО г. Железногорска.

Организацию исполнения Программы осуществляет:

- Городской Координационный Совет.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению городского Координационного Совета заслушиваются и рассматриваются на его заседаниях.



Управление общественной безопасности

администрации г. Железногорска











Приложение N 1

к Программе "Правопорядок"



ПЛАН

РЕАЛИЗАЦИИ программы "ПРАВОПОРЯДОК"



1. Для объединения и координации усилий всех правоохранительных органов, органов местного самоуправления, основных предприятий, командования войсковых частей в борьбе с преступностью и профилактике правонарушений создать Городской Координационный Совет в составе 9 членов.

Состав: представители органов местного самоуправления:

- представительный орган - 2 члена,

- исполнительный орган - 2 члена;

прокурор, нач. ОВД, нач. ОФСБ, нач. ОНП.

Исполнитель: утверждается на сессии городского Совета.

Срок: 1 кв. 1998 г.

1.1. Ежеквартально проводить совещания Координационного Совета по актуальным направлениям Программы.

Исполнитель: Городской Координационный совет.

Срок: ежеквартально.



2. Разработать целевую комплексную программу предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, профилактике безнадзорности, защиты их прав на 1998-2000 гг.

Исполнитель: городская комиссия по делам несовершеннолетних, ОВД , ПУ, УО, УОБ администрации.

Ответственный: ОВД, городская комиссия по делам несовершеннолетних.

Срок: 1 кв. 1998 г.



3. Разработать целевую комплексную программу противодействия

злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1998-2000

г.г.

Исполнитель: ОВД, правовое управление, УО, управление ОБ, городская комиссия по делам несовершеннолетних администрации, ЦМСЧ-51.

Ответственный: ОВД, ЦМСЧ-51, УО.

Срок: 1 кв. 1998 г.



4. Продолжить практику разработки городских программ молодежной политики, предусматривающих социологические исследования в молодежной среде, на базе которых разработать мероприятия, направленные на снижение уровня социальной напряженности, подростковой преступности, воспитания гражданственности и патриотизма, привлечения молодежи в правоохранительные органы.

Исполнитель: Управление ОПОиВС.

Срок: 4 кв. ежегодно.



5. Разработать комплексный план правовой работы с населением ЗАТО г. Железногорска на 1998 г.

Исполнитель: правовое управление, прокуратура, ОВД, СМИ.

Ответственный: правовое управление.

Срок: 1 кв. 1998 г.



6. Разработать и реализовать программу правовой помощи гражданам ЗАТО.

Исполнитель: правовое управление, правоохранительные органы, Суд.

Ответственный: правовое управление.

Срок: 1 кв. 1998 г.



7. Разработать программу содействия деятельности общественных формирований по укреплению правопорядка в городе.

Исполнитель: управление ОБ, ОВД, управление ОПОиВС, правовое управление, прокуратура.

Срок: 1 кв. 1998 г.



8. Продолжить борьбу с организованной преступностью и терроризмом в соответствии с ведомственными планами правоохранительных органов города. Координация деятельности правоохранительных органов в данном направлении ведется Координационным Советом при прокуроре г. Железногорска.

Исполнитель: правоохранительные органы.

Ответственный: прокуратура.

Срок: заслушивание на городском Координационном Совете 2 и 4 кв. ежегодно



9. в соответствии с имеющимися планами отработать взаимодействие правоохранительных органов и заинтересованных предприятий и организаций по предупреждению преступных акций в отношении спецпроизводств и объектов жизнеобеспечения города.

Исполнитель: прокуратура, ОВД, ОУФСБ, СБ предприятий.

Ответственный: прокуратура.

Срок: заслушивание на городском Координационном Совете 2 и 4 кв. ежегодно



10. Скорректировать совместные мероприятия правоохранительных органов, войсковых частей по предупреждению и пресечению массовых беспорядков, иных насильственных посягательств на личность и имущество граждан.

Исполнитель: правоохранительные органы, управление ОБ.

Ответственный: прокуратура.

Срок: заслушивание на городском координационном совете 2 и 4 кв. ежегодно.



11. в целях защиты внутреннего потребительского рынка от проникновения товаров, продуктов и спиртных напитков, опасных для жизни и здоровья населения, разработать и осуществить совместные мероприятия правоохранительных и контролирующих органов по выявлению и пресечению каналов поступления несертифицированной и недоброкачественной продукции.



Исполнитель: ОВД, ГТП, ОНП, Отдел по защите прав потребителя, МСЧ-51 СЭС.

Ответственный: ОВД, к по ОУПР.

Срок: 1998 г. - разработка мероприятий.



12. Обеспечить меры по выявлению и пресечению противоправных действий коммерческих учреждений, занимающихся привлечением денежных средств от населения. Оказать содействие в организации работы регионального, общественно - государственного фонда защиты прав вкладчиков и акционеров.

Исполнитель: ОВД, прокуратура, ОНП, ГНП.

Ответственный: прокуратура, ОНП, ГНП.

Срок: 1998 г.



13. Разработать комплекс мероприятий по социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, решить вопрос об их трудоустройстве.

Исполнитель: ОВД, центр занятости, управление соцзащиты.

Ответственный: ОВД

Срок: 1998 г. - разработка мероприятий, планируемый период.



14. Разработать мероприятия по скоординированному освещению проводимой работы по реализации Программы, систематическому информированию населения города через средства массовой информации о состоянии преступности в городе и мерах по усилению борьбы с ней.

Исполнитель: СМИ, управление ОПОиВС, управление ОБ.

Ответственный: управление ОПО и ВС.

Срок: 1998 г., ежегодно



15. Разработать программу охраны общественного порядка, обеспечения безопасности личности и общественной профилактики преступлений.

Исполнитель: ОВД, прокуратура, СБ предприятий.

Ответственный: ОВД.

Срок: 1 кв. 1998 г.



16. Разработать целевую программу обеспечения пожарной безопасности объектов, учреждений и организаций города, социально-правовой профилактики правонарушений, связанных с пожарной безопасностью на 1998-2000 гг.

Исполнитель: УГПС N 2, ПУ, УО, УОБ.

Ответственный: УГПС N 2.



17. Финансовое и материально-техническое обеспечение Программы:

17.1. Финансовое и материально-техническое обеспечение Программы "Правопорядок" осуществлять как за счет федерального обеспечения правоохранительных органов, так и из средств местного бюджета и фонда "Правопорядок". Решение о финансировании из средств внефедерального бюджета приоритетных направлений Программы на текущий год, его экономическое обоснование принимается Координационным Советом с учетом состояния бюджета.

Исполнитель: все участники Программы.

Ответственный: городской Координационный Совет

Срок: 4 кв. ежегодно

17.2. Выделить в здании ВНИПИЭТ для городского суда, прокуратуры и юридических консультаций, обслуживающих население в порядке ст. 49 УПК РСФСР, служебные помещения и провести их капитальный ремонт в 1998 году.

Исполнитель: администрация г. Железногорска.

Срок: 1998 г.











Приложение N 2

к Программе "Правопорядок"



ГОРОДСКОЙ КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ

ЗАТО г. ЖЕЛЕЗНОГОРСКА

ПО программе "ПРАВОПОРЯДОК"



1. 1 зам. главы администрации   - Дектярев Александр Петрович
2. И.О. прокурора г. Железногорска - Кучин Виктор Арсентьевич
3. Руководитель управления
   общественной безопасности
   администрации                - Добряк Вячеслав Петрович
4. Начальник ОВД                - Терпигорьев Виктор Александрович
5. Начальник отдела ФСБ         - Тараненко Василий Петрович
6. Начальник  ОФНП              - Сидоренко Виктор Анатольевич
7. Начальник  ОПО - 2           - Мудрац Борис Алексеевич
8. Председатель комиссии по
  правовым вопросам гор. Совета - Фомаиди Владимир Юрьевич
9. Депутат гор. Совета          - Мельников Геннадий Яковлевич
Секретарь городского
Координационного Совета         - Хвещук Александр Валентинович




Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека




 

Полезные ресурсы


Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru