Решение городского Совета ЗАТО г. Железногорск (Красноярский край) от 24.12.1997 N 8-114Р "Об утверждении "МУНИЦИПАЛЬНОЙ программы ПОДДЕРЖКИ и развития предпринимательства в ЗАТО г. Железногорск на 1998-99 ГГ."

Архив

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО)

(архив 2008 год) обновление

ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

Г. ЖЕЛЕЗНОГОРСКА Красноярского края



РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 1997 г. N 8-114Р



Об утверждении "МУНИЦИПАЛЬНОЙ программы ПОДДЕРЖКИ

И развития предпринимательства в ЗАТО

г. Железногорск на 1998-99 ГГ."



В целях поддержания и дальнейшего развития деловой и инвестиционной активности, развития конкуренции и насыщения местного рынка товарами и услугами, эффективного использования высвобождаемых с предприятий оборонного комплекса трудовых ресурсов, на основании Федерального Закона РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", во исполнение Указа Президента России от 4 апреля 1996 г. N 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации", N 1256 от 18 декабря 1995 года "О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996-1997 годы" и постановления администрации Красноярского края N 389-П от 17 июня 1996 года "О перечне мероприятий по поддержке малого предпринимательства в крае в 1996 году" городской Совет решил:

1. Считать поддержку малого предпринимательства одной из важнейших экономических и социальных задач городского Совета и администрации ЗАТО г. Железногорск.

2. Утвердить "Муниципальную программу поддержки и развития предпринимательства в ЗАТО г. Железногорск на 1998-99 гг.". Предусмотреть в бюджете на 1998 год выделение средств в соответствии с Программой.

3. Рекомендовать администрации учредить в 1998 году муниципальный "Фонд поддержки предпринимательства в ЗАТО г. Железногорск".

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя комиссии по вопросам собственности Куканова В.И.



Председатель городского Совета

Б.Г.БЕЛЛЕР











УТВЕРЖДЕНА

решением городского Совета

от 24 декабря 1997 г. N 8-114Р



МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

ПОДДЕРЖКИ и развития предпринимательства

В г. ЖЕЛЕЗНОГОРСКЕ на 1998-99 ГГ.





ПАСПОРТ

МУНИЦИПАЛЬНОЙ программы ПОДДЕРЖКИ и РАЗВИТИЯ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА в г. ЖЕЛЕЗНОГОРСКЕ на 1998-99 ГГ.



Наименование программы:    Муниципальная  программа  поддержки  и
                           развития   предпринимательства   в  г.
                           Железногорске     на    1998-99   гг.,
                           утверждена  Решением городского Совета
                           N 8-114Р от 24 декабря 1997 г.


Заказчик программы:        городской Совет


Исполнители программы:     Муниципальный       фонд      поддержки
                           предпринимательства;
                           Комитет   по  управлению  муниципальным
                           имуществом;
                           Центр занятости населения;


Цель программы:            обеспечение  благоприятных  условий для
                           стабильного  функционирования субъектов
                           малого предпринимательства в городе;


                           создание       равных      возможностей
                           зарабатывать         для        каждого
                           трудоспособного гражданина;


Задачи Программы:          создание    эффективной   муниципальной
                           системы         поддержки        малого
                           предпринимательства;


                           обеспечение    занятости    работников,
                           высвобождаемых     с    государственных
                           предприятий оборонного комплекса;


                           развитие   конкуренции   и  обеспечение
                           местного    рынка   высококачественными
                           товарами и услугами;


                           создание   благоприятных   условий  для
                           привлечения инвестиций в первую очередь
                           в  производство, бытовое обслуживание и
                           научно - техническую сферу;


                           инициирование   финансово-кредитных   и
                           инвестиционных механизмов,  поиск новых
                           источников               финансирования
                           предпринимательской деятельности;


                           широкое      распространение    типовых
                           элементов     инфраструктуры     малого
                           бизнеса,  рекомендованного  Федеральным
                           фондом поддержки предпринимательства;


Основные мероприятия       организационные мероприятия по созданию
Программы:                 системы     муниципальной     поддержки
                           малого предпринимательства;


                           нормативно-правовое,     информационное
                           обеспечение малого предпринимательства;


                           обеспечение            функционирования
                           финансово-кредитного          механизма
                           поддержки малого предпринимательства;


Сроки реализации
Программы:                 1998-1999 г.г.


Объем и источники          общий  объем  финансирования - 460 тыс.
финансирования:            рублей;


Оценка ожидаемой           расширение     налогооблагаемой    базы
эффективности:             городского    бюджета    и   увеличение
                           поступлений  в  бюджет дополнительно до
                           850 тыс. рублей в год;


                           создание  дополнительно около 200 новых
                           рабочих мест;


Система контроля:          депутатская    комиссия   по   вопросам
                           собственности.


ВВЕДЕНИЕ



СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ



Общее число зарегистрированных юридических лиц на 01.01.97 составило 1738.



Динамика роста числа зарегистрированных предприятий



     ¦
1800 +                                                   *
     ¦                                           *
1600 +
     ¦                                   *
1400 +
     ¦
1200 +                           *
     ¦
1000 +
     ¦
 800 +
     ¦                   *
 600 +
     ¦                         ----¬
 400 +                 ----¬   ¦   ¦
     ¦           *     ¦   ¦   ¦   ¦   ----¬
 200 +   *     ----¬   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ----¬
     ¦ ----¬   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ¦   ----¬
     L-+---+-+-+---+-+-+---+-+-+---+-+-+---+-+-+---+-+-+---+-+----
           1990    1991    1992    1993    1994    1995    1996


     -----¬ число предприятий,          * общее количество
     L----- зарегистрированных за год     зарегистрированных
                                          предприятий
                                            Рис. 1


По прежнему наиболее распространенной организационно-правовой формой создаваемых юридических лиц является товарищество (общество) с ограниченной ответственностью. (Таблица 3, рис. 2).

Обращает на себя внимание резкое уменьшение числа официально зарегистрированных филиалов и представительств, что, очевидно, является отражением снижения интереса к городу иногородних предприятий и фирм, наблюдавшегося в 1993-1994 гг.



                                                         Таблица 3
Организационно-правовая форма   1993 г.  1994 г.  1995 г.  1996 г.
Товарищество с ограниченной      286      153      94       68
ответственностью
Акционерное общество закрытого   52       26        3       4
типа
Акционерное общество открытого   6         6        1       0
типа
Филиалы и представительства      27       79        16      4
Индивидуальные частные           89       28        0       0
предприятия
Муниципальные унитарные          15       2         2       0
предприятия
Государственные унитарные        1        0         0       0
предприятия
Муниципальные образовательные    1        2         8       22
учреждения
Муниципальные учреждения         1        7          1      0
культуры
Частные образовательные          1        0          1      0
учреждения
Государственные образовательные  0        4          0      0
учреждения
Полные товарищества              0        5          0      1
Потребительские кооперативы      0        0          11     11


По мнению предпринимателей, чересчур "жесткое" отношение городских налоговых органов и других контролирующих служб к предпринимательским структурам заставляет их прекращать работу в городе и открывать свои предприятия в Красноярске или в других городах края.



Количество предприятий регистрируемых в год

(по видам организационно-правовых форм)



300 -
    *
    ¦
250 +
    ¦
    ¦
200 +
    ¦
    ¦
150 +              *
    ¦
    ¦
100 +                              *
    +              о                               *
    ¦
 50 =
    о              +               о               о
    v              =               =               =
 0  L--------------v---------------+---------------+--------------
   1993           1994            1995            1996


    * - ТОО       о - АООТ    v - ФиП
    + - ИЧП       = - АОЗТ


                                                           Рис. 2.


За период 1993-96 гг. практически завершен процесс приватизации службы быта, торговли и строительства. Основная часть магазинов розничной торговли сегодня - это частные предприятия. Доля торговых предприятий федеральной и муниципальной форм собственности составляет 13%, в общественном питании - 50%. Сегодня в городе функционирует 203 крупных торговых предприятий, 130 мелких предприятий розничной торговли, 157 киосков, павильонов, других мелкорозничных предприятий торговли. в них работает более трех тысяч человек. Доля приватизированных предприятий в общем объеме розничного товарооборота - 73,2%.

Специализация предприятий, занимающихся определенными видами деятельности выглядит следующим образом:



Промышленное производство                230
Строительство                            109
Производство сельхозпродукции            49
Транспортное обслуживание и связь        30
Торговля и общественное питание          652
Бытовое обслуживание                     46


Количество зарегистрированных за год предпринимателей без образования юридического лица выросло на 1538 человек и на 01.01.97 г. составляет 5702 (Таблица 4, рис. 3).



                                                         Таблица 4
                       1991  1992  1993  1994  1995  1996  1996(3)


Предприниматели,         23   488   698  1189  1759  1538  1200
зарегистрированные
за год
Всего зарегистрировано   23   511  1416  2505  4264  5702  6900
Прекратившие заниматься  --   --     50   182   389   461   455
предпринимательской
деятельностью


     ¦
6000 +                                  +
     ¦
5000 +
     ¦                       +
4000 +
     ¦
3000 +
     ¦           +
2000 +
     +                       *
1000 +           *           о          *
     *           о                      о
   0 о-----------+-----------+----------+---------
     1           2           3          4


* - зарегистрированные предприниматели
+ - прекратившие предпринимательскую деятельность
о - всего зарегистрировано
                                                       Рис. 3


Вместе с тем за четыре года 785 человек прекратили заниматься предпринимательской деятельностью, из них в 1996 г. - 461 человек, и эта тенденция, к сожалению, сохраняется. Это происходит, как правило, из-за низкой юридической и экономической грамотности предпринимателей и, как следствие, из-за штрафов и других санкций налоговых и других контролирующих органов, приводящих предпринимателя к мысли о неэффективности и непривлекательности предпринимательской деятельности.

Поэтому необходимо создать систему подготовки и обучения начинающих предпринимателей основам предпринимательства с ориентацией на виды деятельности и специальности, реально требующиеся обществу.

С 1996 г. наблюдается устойчивый рост числа предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению. Ориентировочное общее число занятых в сфере предпринимательства на начало 1997 г. составляет около 10 тыс. человек.

Основными проблемами предпринимательства в городе являются:

- отсутствие необходимого стартового капитала для начала успешной предпринимательской деятельности;

- отсутствие системы нормативно-правовой поддержки предпринимательства в городе;

- отсутствие доступных данных по конъюнктуре местного, регионального и федерального рынков;

- низкая правовая культура основной части предпринимателей, доводящая порой их до банкротства;

- низкая экономическая культура предпринимателей, приводящая к неверным экономическим решениям;

- высокий риск инвестора, вкладывающего деньги в субъект малого предпринимательства, особенно на начальном этапе его деятельности;

- неоправданные фискально-репрессивные меры со стороны органов власти.



Приоритетные направления поддержки предпринимательства.



Целесообразно определить приоритетными направлениями для инвестиций производство и переработку сельхозпродукции и продовольственных товаров, научно-техническую сферу в области связи, информатизации, систем обработки информации, новых материалов, бытовое обслуживание населения и строительство. Большой резерв мощностей по производству этих товаров находится на основных градообразующих предприятиях. Необходимо рассмотреть возможности их реструктуризации для включения в хозяйственный оборот некоторых обособленных хозрасчетных подразделений.



ЦЕЛЬ программы



Целью Программы является создание условий для устойчивого развития малого предпринимательства в городе в приоритетных областях и создание новых рабочих мест.



ЗАДАЧИ программы



Задачами Программы являются:

создание нормативных, экономических и организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства в качестве важнейшего условия формирования рыночной экономики;

целенаправленное формирование системы государственной, муниципальной и общественной поддержки малого предпринимательства;

инициирование финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, а также новых источников финансирования предпринимательской деятельности, прежде всего за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий;

широкое распространение типовых элементов инфраструктуры малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой на 1996-1997 годы;

защита прав наемных работников в сфере малого и среднего бизнеса.



ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ программы



СОЗДАНИЕ муниципального ФОНДА ПОДДЕРЖКИ предпринимательства



Правовая форма фонда - муниципальное учреждение.

Предметы деятельности фонда:

- предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка;

- выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;

- содействие деятельности консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

- финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий;

- финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, в том числе международных, связанных с деятельностью фонда;

- проведение мероприятий, направленных на привлечение отечественных и иностранных инвесторов, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;

- обработка правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучение конъюнктуры внутреннего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

- осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательств;

- кредитование субъектов малого предпринимательства.

Учредителем Муниципального фонда поддержки предпринимательства выступает КУМИ.

Высший орган управления фондом - Попечительский совет. в него целесообразно включить представителей администрации, КУМИ, городского Совета, ЦЗН, представителей общественных организаций предпринимателей. Право решающего голоса в нем определяется в соответствии с ГК РФ.

Управляющий фондом назначается главой администрации по рекомендации Попечительского Совета.



ФОРМИРОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ

ПОДДЕРЖКИ и развития МАЛОГО предпринимательства



Имеется в виду дальнейшее отражение интересов малого предпринимательства и особенностей субъектов малого предпринимательства в нормативно-правовых документах местного самоуправления, содействия проявлению и развитию их конкурентных и социально-экономических преимуществ.

Должен быть разработан порядок, при котором не менее 10 процентов средств, поступающих от приватизации в бюджет (по аналогии с Федеральной программой поддержки малого предпринимательства), используется для осуществления муниципальных инвестиционных программ. Необходимо разработать и ввести в действие механизм размещения среди субъектов малого предпринимательства не менее 15 процентов объемов заказов на производство продукции, товаров и услуг для муниципальных нужд.



ФИНАНСОВО-КРЕДИТНАЯ и ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОДДЕРЖКА

МАЛОГО предпринимательства



В 1998-1999 годах финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства должна сочетать оптимизацию налоговых льгот, развитие системы кредитования и создание благоприятного инвестиционного климата с участием специализированных фондов и других финансовых институтов. Сочетание мер прямой и косвенной поддержки должно способствовать формированию необходимого стартового капитала для вновь создаваемых предприятий, а также развитию существующих малых предприятий и преодолению негативной тенденции ухода этих предприятий от налогообложения. Для этого необходимо пересмотреть существующую систему учета и отчетности субъектов малого предпринимательства, взаимодействующих с администрацией, в целях получения более полной информации.



ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ и ИННОВАЦИОННАЯ

ПОДДЕРЖКА МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ



Реализация мероприятий по обеспечению производственной и инновационной поддержки малых предприятий позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции, поддержки городских товаропроизводителей.



ФОРМИРОВАНИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ и РАЗВИТИЯ

МАЛОГО предпринимательства



Предусматривается соединение созданных в рамках Федеральной программы 1996-1997 годы отдельных звеньев и элементов инфраструктуры федерального, регионального и местного уровня в единую систему. Так в ходе реализации Программы в соответствии с Федеральным законом РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации N 1256 от 18 декабря 1995 г. предусматривается создание Муниципального фонда поддержки предпринимательства, который, во взаимодействии со другими специализированными организациями (лизинговыми компаниями, бизнес-инкубаторами, технопарками, центрами по бухгалтерскому, юридическому обслуживанию и подготовке кадров и т.п.) будет способствовать кредитованию в наиболее эффективные проекты, а также привлечению инвестиций.



ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МАЛОГО предпринимательства



При усилении значения государственных и муниципальных органов поддержки предпринимательства должна возрастать и роль общественных организаций предпринимателей в отстаивании их законных интересов, создании благоприятного климата в обществе, привлечении средств массовой информации, использовании конкретных позитивных результатов деятельности малых предприятий.



НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ и КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МАЛОГО предпринимательства



Необходимо укрепление и расширение сети учебных учреждений, связанных с подготовкой и переподготовкой кадров для малого предпринимательства. Необходимо более тесное взаимодействие и сотрудничество со специализированными учреждениями "Морозовский проект", Российско-американский центр развития малого предпринимательства, Торгово-промышленная палата и др.)



МЕХАНИЗМ реализации программы



Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий, более тесную увязку основных элементов государственной политики в области малого предпринимательства с действиями на муниципальном уровне.

Программа должна в максимальной степени интегрировать интересы и возможности всех структур федерального и регионального уровней, занимающихся поддержкой малого предпринимательства, т.к. оказание субъектам Российской Федерации финансовой поддержки осуществляется Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства (а регионами - муниципальным Фондам поддержки предпринимательства) только при наличии у них утвержденных программ поддержки малого предпринимательства и выделении из соответствующих бюджетов средств на их реализацию.



РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ программы



Общий объем финансирования Программы в 1998 году предположительно составит 460 тыс. рублей. Источником финансирования Программы в 1998 году будут средства городского бюджета и 10 процентов средств, получаемых от приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности. Основная часть средств для выполнения муниципальных инвестиционных программ и проектов должна быть изыскана самими предпринимателями, в том числе за счет привлечения финансовых институтов - фондов, компаний, банков.

Для выполнения Программы возможно привлечение также средств Федерального фонда, Краевого Агентства поддержки предпринимательства, банков и ресурсов международных финансовых организаций и фондов (ТАСИС и др.).

Приоритетными защищенными статьями расходования средств на реализацию мероприятий Программы являются:



ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ



Осуществление мероприятий настоящей программы позволит создать ориентировочно 200 новых рабочих мест и увеличит налогооблагаемую базу, что даст в бюджет дополнительно до 850 тыс. рублей в год.

Кроме того, будет отработан механизм целенаправленного создания новых рабочих мест и будет начата работа по формированию кадров предпринимателей, умеющих эффективно работать с соблюдением норм законодательства.

Программа предусматривает возвратность средств в пределах срока реализации основных ее мероприятий.



КОНТРОЛЬ за РАСХОДОВАНИЕМ СРЕДСТВ



Контроль расходования средств, выделяемых из бюджета, на мероприятия по настоящей программе осуществляется Администрацией ЗАТО.



ГРАФИК ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ по реализации программы



Мероприятия программы         Исполнитель  Стоимость    Срок
(нумерация пунктов                         в тыс. руб.  выполнения
в скобках в соответствии
с федеральной программой
на 1996-97 гг.


1.1. Разработка учредительных   КУМИ                     1 кв.
документов Муниципального                                1998 года
фонда поддержки
предпринимательства и
их регистрация


1.2. Установление и поддержание  МФПП                    Регулярно
вертикальных и горизонтальных
связей с Федеральными и
региональными органами
поддержки предпринимательства


1.3. Создание работоспособной
общественной организации по
защите интересов малых
предприятий


2. (5.3.) Информационное обеспечение:


2.1. Формирование социологического
мониторинга по малому
предпринимательству:
- анкетный опрос по вопросам    МФПП       5,0           1 раз
малого предпринимательства                               в год
- маркетинговые исследования    МФПП       20,0          2 раза
на продукцию (услуги)                                    в год
малых предприятий


2.2. (5.3, 5.4) Издание         МФПП       10,0          ежегодно
справочника нормативных
актов органов местного
самоуправления


2.3. (5.3, 5.4, 6.19) Издание   МФПП       10,0          ежегодно
статистического бюллетеня по    ГОС
малому предпринимательству


2.4. (5.8) Организация целевой  МФПП       40,0          2 раза
телевизионной экономико-                                 в месяц
публицистической программы


3. Формирование местной
нормативной базы поддержки
малого предпринимательства


3.1. Разработка положения о     МФПП                     2 кв.
конкурсном распределении среди  ДКС                      1998 года
малых предприятий 15% объема
муниципального заказа на
товары и услуги


3.2. Разработка положения "Об   КУМИ                     2 кв.
аренде муниципального           ДКС                      1998 г.
имущества субъектами малого
предпринимательства"


3.3. Разработка положения       ДКС                      2 кв.
"О порядке платежей за          ДКБ                      1998 года
энергоуслуги и коммунальные
услуги субъектов малого         МФПП
предпринимательства"


3.4. Разработка "Программы      КУМИ
приватизации на 1998-99 годы"   МФПП


3.5. Разработка положения "О    МФПП                  3 кв.
порядке рассмотрения МФПП       ДКС                   1998 года
инвестиционных проектов малых
предприятий, предлагаемых к
внедрению"
3.6. Разработка положения "О    КЗРЗП
порядке отвода земли            МФПП
юридическим лицам под
хозяйственную деятельность и
порядке заключения договоров
аренды земли субъектами
малого предпринимательства"


4. Производственная и инновационная поддержка


4.1. (3.5, 4.6) Содействие      МФПП       45,0         ежемесячно
межрегиональным экономическим
связям и производственной
кооперации малых предприятий
- проведение городской ярмарки - МФПП      20,0          ежегодно
выставки лучших товаров и услуг
малых предприятий города
5. Финансирование создания и    КУМИ       60,0          в течение
содержания фонда                                         года
6. (6.16) Обучение социально    МФПП       30,0          в течение
незащищенных слоев населения    ЦЗН                      года
основам предпринимательской
деятельности
7. (3.6) Финансовая поддержка   МФПП       220,0         в течение
быстроокупаемых                                          года
высокотехнологичных проектов
предприятий, создающих новые
рабочие места (Конкурсный
отбор проектов, на возвратной
основе)


ИТОГО:                                     460,0
Из них
- отдельной строкой в бюджете              310,0
- за счет 10%-ных отчислений от средств,   150,0
поступающих от приватизации


Примечание. Все суммы денежных средств настоящей программы указаны с учетом деноминации.





Региональное законодательство Следующий региональный документ,  правовая интернет библиотека




 

Полезные ресурсы


Разное

Новости

Рейтинг@Mail.ru